AVANT-PROPOS
L’objectif du Règlement financier n°01/2018/CM/UEMOA des Organes de l’UEMOA adopté par le Conseil des Ministres, le 23 mars 2018, tel que défini à l’alinéa 3 de son article 2, est d’« assurer la structuration et l’élaboration du budget de l’Union de manière à répondre au choix d’une présentation administrative, par Programme ou Dotation, fonctionnelle et économique, qui résulte de l’option d’une Gestion Axée sur les Résultats s’inscrivant dans une programmation pluriannuelle ».
Le Règlement financier inscrit ainsi la Commission, ses Départements et ses Organes, à l’instar des pays membres de l’Union qui s’y sont engagés depuis plus d’une décennie, dans le passage d’une logique de moyens à une logique de Gestion Axée sur les Résultats (GAR). Avec ce changement de paradigme, le budget de moyens qui caractérisait l’allocation des ressources cède la place au budget de performance bâti sur la base des politiques publiques comme stipulé dans l’article premier dudit Règlement financier qui dispose que le « Programme regroupe les crédits destinés à mettre en œuvre une action ou un ensemble cohérent d’actions représentatives d’une politique publique clairement définie dans une perspective de moyen terme. À ces programmes, sont associés des objectifs précis, arrêtés en fonction de finalités d’intérêt général et des résultats attendus. Ces résultats, mesurés notamment par des indicateurs de performance, font l’objet d’évaluations régulières et donnent lieu à un Rapport Annuel de Performance élaboré en fin d’exercice budgétaire par la Commission ».
C’est dans ce cadre que la Commission a entrepris plusieurs actions, notamment (i) le renforcement des capacités à travers des formations, (ii) la mise en place des Programmes au niveau des Départements et (iii) la délégation de pouvoirs aux Gestionnaires de Programme et aux Responsables de Programme.
L’exigence de l’approfondissement du processus de la réforme du budget programme a conduit la Commission à mettre à la disposition des acteurs impliqués dans le processus budgétaire des outils de mise en œuvre au nombre desquels figure le guide du dialogue de gestion. Ce guide qui tire son fondement de l’importance accordée aux nouveaux acteurs du processus budgétaire que sont les Gestionnaires de Programme, les Responsables de Programme et les Responsables de Budgets Opérationnels de Programme. Le guide vise à rationaliser le processus d’échange et de dialogue entre les acteurs susmentionnés dans une démarche de performance et de responsabilisation.
Le guide comprend quatre (4) chapitres. L’objectif du premier est de présenter le processus de dialogue de gestion. Le deuxième chapitre vise à mettre en relief les acteurs du dialogue de gestion et leurs responsabilités respectives dans le processus de mise en œuvre du budget programme pendant que le troisième donne l’éclairage sur son suivi. Enfin, le quatrième et dernier chapitre a pour but d’attirer l’attention des acteurs, à tous les niveaux de la hiérarchie administrative de la Commission et de ses Organes, sur les facteurs clés de succès de la conduite du dialogue de gestion au sein de l’institution.