AVANT-PROPOS
La bonne gouvernance exige, de la part des décideurs et gestionnaires des politiques publiques de développement, la culture de résultats et de redevabilité à l’égard des parties prenantes. Pour la Commission de l’Union Économique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA), cette exigence de redevabilité est un impératif à l’égard des parties prenantes de ses interventions, notamment les États, les populations et les partenaires techniques et financiers. La fonction d’évaluation constitue l’un des recours prioritaires pour répondre à ces exigences de bonne gouvernance.
En effet, la culture de l’évaluation et le développement de la pratique évaluative contribuent à renforcer la redevabilité à l’égard des parties prenantes et à fournir des bases objectives d’aide à la décision pour le pilotage stratégique et l’amélioration des performances globales des interventions pilotées (résultats, effets et impacts). C’est pourquoi, la Commission de l’UEMOA veille, depuis plus d’une décennie, à la mise en œuvre de réformes et mesures visant à renforcer l’ancrage de la fonction d’évaluation et le développement de la pratique évaluative (structures, instruments de référence, ressources humaines, etc.).
Le présent manuel s’inscrit dans ce processus de renforcement du cadre fonctionnel de mise en œuvre de la fonction d’évaluation des interventions mises en œuvre par la Commission de l’UEMOA. Il est le produit d’une démarche participative, avec la contribution de tous les départements de la Commission. Il est également le fruit de travaux d’actualisation de la version provisoire initiale élaborée par l’ex-Cellule d’Évaluation (CEval), avec la prise en compte des évolutions organisationnelles et fonctionnelles enregistrées au sein de la Commission au cours du dernier quinquennat (2016-2020).
Ce manuel n’est pas un guide d’évaluation. Toutefois, le souci d’en faciliter une bonne appropriation au sein des départements de la Commission a conduit à des niveaux de détails utiles dans certaines sections. Le manuel a pour vocation de servir d’’instrument harmonisé de référence pour l’encadrement et la gestion des processus et mécanismes de planification, de mise en œuvre et de rétroaction des évaluations des interventions mises en œuvre par la Commission de l’UEMOA. Les mécanismes relatifs à la gouvernance des évaluations et de la fonction d’évaluation en général ne sont pas définis dans le présent manuel. Ils seront plutôt décrits dans la politique d’évaluation des interventions en perspective d’élaboration, qui en définira les grandes orientations ou stratégies de mise en œuvre ainsi que les modalités respectives pour leur opérationnalisation.
La pratique évaluative de la Commission se fonde sur les standards, les référentiels et critères du Comité d’Aide au Développement de l’Organisation de la Coopération et de Développement Économiques (CAD-OCDE), récemment revus et adaptés en décembre 2019. Ces référentiels et critères ont été en effet adoptés par le CAD lors de sa réunion du 10 décembre 2019 (DCD-CAD, 2019)1, au terme d’un processus de révision et d’adaptation conduit, au cours des années 2018 et 2019, par le Réseau du CAD sur l’évaluation du développement (EvalNet). Le manuel d’évaluation assure également la prise en compte et la capitalisation des principes majeurs du cadre déontologique de référence pour la conduite des évaluations, adoptés le 28 octobre 2003 dans la Charte de la Société Française de l’Évaluation (SFE) et révisés le 21 juin 2006.
Comme tout instrument d’aide au pilotage et à la gestion, ce manuel sera périodiquement révisé et adapté aux évolutions enregistrées dans les cadres institutionnels, organisationnels et fonctionnels de mise en œuvre de ces interventions.
Les annexes référencées dans le présent manuel sont des supports et outils indicatifs opérationnels, consignés dans un document pratique pour faciliter l’encadrement et les processus de gestion des évaluations au sein de la Commission. Ces supports et outils peuvent être, en effet, modifiés ou adaptés sans contraindre à une révision de fond du manuel et de la décision portant son adoption.
Enfin, ce manuel s’adresse prioritairement aux parties prenantes des départements et de la Présidence de la Commission, impliquées dans les processus de gestion des évaluations de ces interventions. Il sert en outre de support de référence pour les institutions et organismes partenaires, les Agences d’exécution ou Maîtres d’Ouvrage Délégués et les Consultants.
Président de la Commission
1 Critères d’évaluation : définitions adaptées et principes d’utilisation, Direction de la Coopération pour le Développement, Comité d’Aide au Développement, décembre 2019, page 5.