1.1. Le contexte

En octobre 2010, la Commission de l’UEMOA (CUEMOA) s’est dotée d’un Plan Stratégique pour la période 2011-2020. Ce plan définit les valeurs organisationnelles et les axes d’intervention de l’institution pour assurer l’efficacité de ses activités et des actions quotidiennes de son personnel. Il accorde une place prépondérante à la performance organisationnelle de l’institution et à celle des États membres. C’est dans ce contexte que la Commission de l’UEMOA a conduit et finalisé un Programme Intégré de Renforcement des Capacités (PIRC), qui constitue désormais le cadre de référence pour toutes les initiatives de renforcement des capacités et les interventions des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) sur cette thématique. Le document du PIRC a été, en effet, adopté en juillet 2015 et la Cellule de Coordination du programme mise en place la même année. Le PIRC vise comme objectif principal l’amélioration de la performance de la Commission et le renforcement de son fonctionnement interne ainsi que les capacités individuelles du personnel dans la mise en œuvre des chantiers communautaires. 

Il s’articule autour de deux axes que sont : 

• renforcer le fonctionnement interne de la Commission et les capacités individuelles du personnel dans la mise en œuvre des chantiers communautaires ;
• renforcer les capacités des États membres dans la mise en œuvre des chantiers communautaires.

Le Programme d’Appui au Renforcement des Capacités Institutionnelles de la Commission de l’UEMOA opérationnalise l’axe 1 du PIRC et vise essentiellement le redressement de certaines faiblesses institutionnelles qui ont été identifiées lors des audits organisationnels conduits par la Commission elle-même ou ses partenaires (l’audit des piliers conduit en 2017 par l’Union européenne). 

Il s’agit plus spécifiquement :

• des faiblesses sur l’ensemble des piliers : outils de planification, systèmes organisationnel, budgétaire, comptable et financier, contrôle interne, audit externe et procédures de passation de marchés, gestion des subventions et subdélégation ;
• des faiblesses du niveau de responsabilisation et de redevabilité des agents ;
• des marges d’amélioration du climat de travail avec un leadership renforcé de la chaîne décisionnelle ;
• des limites dans la gestion des actions de formation et de renforcement des capacités des agents conduisant à la minimisation de leur impact ;
• de l’absence d’outils contribuant à la valorisation des compétences 
  et à la bonne gestion des carrières et de mobilité ;
• de la lourdeur et lenteur dans les processus décisionnels et de traitement des dossiers et ce malgré l’existence d’un manuel 
  de procédures ;
• de l’absence de systèmes informatisés spécifiques.

« La mise en œuvre du Programme Intégré de Renforcement des Capacités (PIRC), soutenue par l’Union européenne à travers le PARCI, traduit la volonté de la Commission de l’UEMOA d’apporter des réponses aux faiblesses organisationnelles et institutionnelles relevées par les différentes études. 
Les modalités de mise en œuvre de ce programme, à travers notamment les devis-programmes et une assistance technique long terme, ont requis beaucoup d’attention et d’accompagnement de l’Ordonnateur Régional Délégué et ses services. À cela s’ajoutent l’étendue des domaines couverts et le nombre élevé de services bénéficiaires ».  
Filiga Michel SAWADOGO
Commissaire de l’UEMOA chargé du Marché Régional et de la Coopération, Ordonnateur Régional Délégué du FED

Pour corriger ces faiblesses, les bénéficiaires ci-après ont été retenus :

• la Cour des Comptes ;
• le Secrétariat Général de la Présidence de la Commission de l’UEMOA ;
• la Cellule de Coordination du Programme Intégré de Renforcement 
  des Capacités (CC-PIRC) ;
• la Direction du Secrétariat de la Commission, des Archives et de la Documentation (DSCAD) ;
• la Direction de l’Audit Interne (DAI) :
• la Direction des Systèmes et de l’Information (DSI) ;
• la Direction de la Communication (DCom) ;
• la Direction des Affaires Juridiques (DAJ);
• la Cellule de Gestion du Fonds Européen de Développement (CG-FED) ;
• la Direction de la Coopération (DCoop) ;  
• la Direction de l’Union Douanière et de la Libre Circulation (DUDLC) ;
• la Direction de la Concurrence (DConc) ;
• la Direction des Ressources Humaines (DRH) ;
• la Direction des Acquisitions et de la Comptabilité des Matières (DACM) ;
• la Direction des Fonds Structurels (DFS) ;
• la Direction du Contrôle Financiers (DCF) ;
• la Direction de la Stratégie et de l’Évaluation (DSE) ;
• la Direction du Genre (DDG) ;
• le Centre Statistique.

« Le PARCI est un programme extrêmement important pour la Commission. L’intérêt dans ce processus, c’est qu’il s’inscrit dans le cadre des réformes que nous sommes en train de mener au niveau de la Commission en termes de renforcement des capacités aussi bien au niveau de l’institution, de nos procédures et de nos règles, qu’au niveau de nos capacités humaines. C’est donc un très vaste chantier ».
Iba Mar OULARE
Directeur de Cabinet du Président de la Commission de l’UEMOA