Résumé exécutif

1. Le présent document est une synthèse des rapports d’analyse qui ont ponctué l’étude prospective UEMOA 2040, notamment 
   (i)    l’analyse rétrospective ; 
   (ii)     les aspirations des acteurs clés du « système UEMOA » ; 
   (iii)     l’analyse structurelle ; 
   (iv)     la construction des scénarios ;
   (v)     la formulation de la Vision et de ses piliers.

Analyse rétrospective

2. L’analyse rétrospective fait partie de la phase de la constitution de la base de données prospectives qui vise à comprendre, grâce à une analyse systémique du passé et du présent, comment l’UEMOA est parvenue à la situation actuelle. Les résultats de cette analyse se structurent autour des points suivants : (i) Géopolitique internationale, gouvernance, paix et sécurité ; (ii) Situation économique, transformation structurelle et intégration régionale ; (iii) Industries, économie numérique, mines, énergie et secteur privé ; (iv) Aménagement du territoire, infrastructures et transports ; (v) Démographie, capital humain, jeunesse, genre, migration, culture et tourisme ; (vi) Environnement, changements climatiques, politique agricole, sécurité alimentaire.
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Aspirations des acteurs clés du « système UEMOA »

3. Le rapport sur les aspirations des acteurs majeurs du « système UEMOA » a été élaboré à partir de données qualitatives (focus groupes et entretiens semi-directifs) collectées auprès desdits acteurs que sont les représentants de la société civile, du secteur privé, du secteur public et les responsables au plus haut niveau de la Commission et des autres Organes de l’UEMOA ainsi que des Institutions spécialisées de l’Union que sont la BCEAO et la BOAD. L’AMF-UMOA a également été impliquée. Des représentants des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) dans les différents pays visités ont été consultés. 
   Au sujet de l’intégration des peuples, des États et rôle de l’UEMOA
4. Les principales attentes du secteur public concernent, entre autres, (i) le renforcement de la sécurité, (ii) le développement des infrastructures et leurs interconnexions ainsi que l’harmonisation des politiques sectorielle et intersectorielle pour une intégration régionale effective, (iii) le renforcement des capacités institutionnelles et des ressources humaines des institutions en vue de garantir l’État de droit et un meilleur suivi-évaluation de l’exécution des programmes et projets engagés par les institutions, (iv) le renforcement de la coopération entre l’UEMOA et les autres institutions. 
5. Les principales attentes du secteur privé sont notamment (i) la mise en place d’une Union effectivement intégrée sans frontières en interne avec des infrastructures routières, énergétiques etc. de qualité et intégrées ;(ii) la formation d’un marché unique ;
   (iii) l’amélioration et la facilitation de l’accès aux financements ; (iv) la création d’un environnement d’affaires stable ; (v) le développement du capital humain et de pôles de technologies pour l’essor industriel de l’UEMOA ; (vi) la transformation locale des produits et leur valorisation. 
6. Pour la société civile, les attentes majeures relevées sont : (i) la promotion de la bonne gouvernance comme réponse au problème de sécurité et d’instabilité politique ; (ii) le renforcement du rôle de la société civile et l’effectivité du contrôle communautaire ;
   (iii) l’affirmation de la souveraineté de l’Union et son positionnement stratégique sur l’échiquier international et communautaire ; (iv) la promotion du développement durable pour une transition écologique ; (v) la promotion de la sécurité alimentaire et des initiatives d’emplois en faveur de la jeunesse ; (vi) l’effectivité de la libre circulation des personnes dans l’espace.
7. Concernant les Partenaires Techniques et Financiers (PTF), les principales attentes énoncées portent sur : (i) la priorisation de l’éducation des jeunes filles dans les États membres de l’Union ; (ii) la promotion des actions visant une plus grande intégration régionale ; (iii) le respect des engagements pris vis-à-vis des Partenaires Techniques et Financiers en matière d’allocations budgétaires à l’éducation, à la formation professionnelle et à la santé ; (iv) l’amélioration de l’efficacité de la collaboration de la Commission de l’UEMOA avec les secteurs public et privé, la société civile et tous les Partenaires Techniques et Financiers.
   Aspirations concernant l’organisation, le fonctionnement et le financement de l’UEMOA
8. Sur le plan organisationnel, le souhait est de disposer d’une Union (i) au leadership renforcé, (ii) managée au moyen des normes internationales avec des institutions communautaires fortes et compétentes à tous les niveaux.
9. Au niveau opérationnel, les souhaits portent sur la mise en place d’une Union 
   (i) assurant une actualisation des priorités politiques des États membres pour le renforcement de l’intégration régionale qui facilite des échanges par voies ferroviaires et aériennes entre capitales (ii) veillant à l’établissement d’une économie de l’espace complètement digitalisée avec un système d’information industriel hautement performant et opérant en toute liberté dans la ZLECAf avec une fiscalité maîtrisée et (iii) forte dans le domaine du social. 
10. Pour ce qui est des aspirations relatives au financement de l’Union, elles concernent : (i) l’effectivité du financement de la mise en œuvre de chaînes de valeur intégrées afin de réduire la dépendance à l’égard des importations et créer de la valeur ajoutée à travers la transformation des matières premières, (ii) le renforcement de la gouvernance financière.
11. Sur le plan de la mobilisation et de l’utilisation des ressources, les aspirations profondes sont de disposer d’une Union (i) visible et nantie d’une capacité de mobilisation de ressources par la diversification des sources de financement, 
    (ii) disposant d’un fonds de stabilisation pour répondre aux chocs exogènes et 
    (iii) initiant des projets intégrateurs d’envergure. 
    Au sujet des relations avec les parties prenantes/acteurs du système et leurs implications
12. Les aspirations des acteurs des secteurs public/privé/société civile/PTF concernant les relations de coopération et de collaboration sont résumées ci-après : (i) une coopération de l’Union avec les partenaires techniques actuels sur les priorités communes ; (ii) la création d’un cadre de collaboration entre les PTF et la société civile afin d’assurer une meilleure coordination des projets ; (iii) la mise en place d’un cadre d’harmonisation des outils d’encadrement et d’accompagnement des entreprises afin de les rendre compétitives et de réduire les disparités entre États membres ; (iv) l’implication du secteur privé dans la mobilisation des ressources destinées au développement de la zone ; (v) l’élargissement des possibilités de coopération, de synergie d’actions, de cofinancement avec les Partenaires Techniques et Financiers dans le cadre de la mise en œuvre de projets régionaux dans les domaines d’intérêt prioritaire actuel qui impacteront la vie quotidienne des femmes, des jeunes et (vi) le renforcement de la coopération de l’UEMOA avec les autres institutions/organisations régionales.
13. Au titre de la coopération avec la CEDEAO, le souhait exprimé est de faire de l’UEMOA, un espace communautaire dynamique et fort dans sa coopération avec cette organisation régionale ; (ii) parvenir à une UEMOA et une CEDEAO complémentaire avec une reconnaissance mutuelle de leurs compétences afin de construire un espace sous-régional harmonisé ; (iii) travailler en bonne intelligence avec la CEDEAO pour éviter le chevauchement des projets et (iv) coopérer efficacement à l’avènement de la monnaie unique.
14. Enfin, pour ce qui est de la coopération avec les autres partenaires techniques, les aspirations ci-après ont été recensées : (i) l’élargissement des possibilités de coopération, de synergie d’actions, de financement dans le cadre de la mise en œuvre de projets régionaux dans les domaines d’intérêt prioritaire (paix et sécurité) et (ii) le positionnement géostratégique et géopolitique conforme aux aspirations du peuple et participant au rayonnement et à la promotion du développement socioéconomique de l’Union.

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L’analyse structurelle

15. La phase de l’analyse structurelle s’est déroulée de façon participative. Elle a été réalisée par un groupe de travail de 17 personnes, composé d’acteurs et d’experts du domaine étudié issus de la Commission de l’UEMOA, de l’administration publique, du secteur privé et de la société civile des États membres de l’UEMOA.
16. L’analyse du positionnement des 43 variables retenues (issues des résultats de l’analyse rétrospective) lors de l’analyse structurelle a permis de dégager les messages clés d’avenir, et de mettre en évidence les enjeux et défis futurs auxquels fait face le système UEMOA.
17. Ainsi, il est ressorti que le système UEMOA est sous l’influence de variables endogènes, à savoir la sécurité, l’urbanisation, la pauvreté, l’identité culturelle, la gouvernance institutionnelle et des mutations de l’environnement géopolitique. Les variables endogènes telles que la sécurité, l’urbanisation, la pauvreté, la gouvernance institutionnelle ainsi que l’identité culturelle (désignant l’ensemble des manifestations socioculturelles, à savoir les croyances, traditions, symboles, coutumes et valeurs partagées par les populations de l’Union) influencent significativement la dynamique de développement de l’Union, qui se trouve également affectée par le contexte international, notamment les influences extérieures, à travers la variable « Géopolitique internationale ».
18. De grands enjeux relatifs au développement du capital humain (éducation, formation technique et professionnelle, santé), de l’industrie, de l’économie numérique, de l’agriculture ainsi que le renforcement du processus d’intégration régionale sont au cœur du développement actuel et futur de l’UEMOA. L’éducation se positionne comme l’épicentre des rapports d’influences les plus importants.
19. La surveillance multilatérale, le renforcement de la viabilité de la dette et par conséquent le financement des économies, la lutte contre la corruption, la maîtrise de la démographie, la promotion de l’État de droit peuvent être employés comme des leviers secondaires ou servir de base pour d’éventuelles mesures d’accompagnement dans le cadre de la mise en œuvre des politiques publiques au niveau de l’espace UEMOA.
20. L’analyse a permis d’identifier 4 patatoïdes majeures ou thèmes prospectifs que sont : (i) transformation structurelle et développement durable ; (ii) dynamiques géopolitique, macroéconomique et institutionnelle ; (iii) infrastructures et aménagement du territoire, (iv) capital humain, identités culturelles et bien-être social. Celles-ci serviront à l’élaboration des scénarios en vue de la Vision de l’UEMOA à l’horizon 2040.

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Les scénarios

21. Les scénarios décrivent les futurs possibles de l’espace UEMOA jusqu’en 2040. Ils ont été construits à partir de la démarche de l’analyse morphologique, et en deux étapes. Premièrement, la combinaison des hypothèses à l’intérieur de chacun des quatre thèmes prospectifs issus de l’analyse structurelle (i) Transformation structurelle et développement durable ; (ii) Dynamiques géopolitique, macroéconomique et institutionnelle ; (iii) Infrastructures et aménagement du territoire et (iv) Capital humain, identités culturelles et bien-être social, a donné les profils de scénarios thématiques. Dans un second temps, la combinaison des scénarios thématiques a permis de définir les scénarios globaux. 
22. Ces différents scénarios globaux ont été baptisés à travers des noms évocateurs et font l’objet d’un exposé narratif qui explicite ces futurs possibles. Le scénario global pessimiste est symbolisé par l’image du “délacement des lianes” en référence au logo de l’UEMOA qui représente deux formes dynamiques et elliptiques qui, malgré leurs spécificités, s’entremêlent pour exprimer les notions de solidarité et de complémentarité des États et des peuples de l’Union. En raison des contraintes auxquelles elle fait face, les lianes qui symbolisent également la force collective et la résilience sont désormais devenues des entraves, l’emprisonnant dans un réseau complexe de défis insurmontables, laissant peu de place à l’optimisme.  
23. Le scénario tendanciel est, quant à lui, représenté par l’image d’une “UEMOA sur le Fil du Rasoir”, le scénario alternatif par l’image du “vol de grues couronnées” et enfin le scénario optimiste par “l’aigle majestueux”
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    La Vision 2040 de l’UEMOA et ses piliers
24. Le scénario alternatif dénommé « le vol des grues couronnées » est le scénario de référence retenu pour bâtir la Vision, car plus réaliste sur un horizon de 17 ans. 
25. La Vision 2040 de l’UEMOA qui a été retenue est : « L’UEMOA, un espace économique et monétaire durablement intégré, paisible et prospère, ouvert sur l’Afrique, avec une position stratégique consolidée dans le monde ».

26. Cette Vision a été déclinée en piliers reformulés, en outre, en Objectifs stratégiques avant d’être traduite en Orientations stratégiques. Les cinq (5) piliers issus de la Vision sont : 

    Pilier 1 : L’UEMOA, un espace sécurisé doté d’institutions fortes ;
    Pilier 2 : L’UEMOA, un espace économique, monétaire et financier durable, et prospère ;
    Pilier 3 : L’UEMOA, catalyseur de l’aboutissement de l’intégration en Afrique de l’Ouest ;
    Pilier 4 : L’UEMOA, un espace avec une population épanouie ;
    Pilier 5 : L’UEMOA, une Union consolidant sa position stratégique sur les scènes régionale et internationale.